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履行职能强化服务推进妇联维权工作创新发展——在全国妇联维权工作会议上的报告——黄晴宜
  发布日期:2010-5-15 15:55:41 发布者:[admin]  来源:[本站]  浏览:[]  评论:[] 字体:    
黄晴宜  2009年9月8日 
  

同志们: 
  在新中国成立60周年即将到来之际,我们在这里召开全国妇联维权工作会议,具有重要意义。这次会议的主要任务是:深入贯彻党的十七大精神,落实中国妇女十大提出的目标任务,总结近年来全国妇联系统维权工作经验,部署当前和今后一个时期的妇联维权工作,充分发挥妇联组织在“保增长、保民生、保稳定”中的作用,为更好地履行妇联基本职能,代表和维护妇女儿童合法权益,服务改革发展稳定大局贡献力量。 
全国人大常委会副委员长、全国妇联主席陈至立同志对妇女维权工作高度重视,亲自出席会议并将做重要讲话,我们要认真学习领会,深入贯彻落实。 
  一、五年来的妇联维权工作 
  在党中央的坚强领导下,在各级党委政府的高度重视和社会各界的大力支持下,各级妇联组织认真贯彻落实党的十七大精神,深入学习实践科学发展观,围绕中心,服务大局,坚持一手抓发展,一手抓维权,妇联维权工作呈现出蓬勃发展的良好局面。 
  一是源头参与,推进维权工作的法制化。各级妇联组织坚持以源头维权为重点,深入开展调查研究,主动、及时跟进国家立法和政府决策进程,推动保障妇女权益法律政策体系的不断完善。近些年来,重大的成果是,积极参与并推动了妇女权益保障法和未成年人保护法的修订与实施,将男女平等基本国策和儿童优先原则写入法律,并明确了各级政府的执法主体地位与责任。注重对劳动合同法、就业促进法、物权法、社会保险法、女职工劳动保护条例等多部重要法律法规,提出建设性意见并得到采纳。积极参与国家有关妇女儿童权益维护重大政策的制定,为《中国反对拐卖妇女儿童行动计划(2008—2012年)》建言献策,联合多部委出台《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》,推动有关部门调整政策保障水库移民妇女的权益等。各地妇联在地方法规制定和修改过程中积极作为,25个省区市出台了预防和制止家庭暴力的专门性法规和规范性文件,28个省区市修改完成了妇女权益保障法实施办法并实现重要突破。今年,我们重点推动出台了扶持妇女创业就业的小额担保贷款财政贴息政策、惠及亿万农村妇女的两癌检查政策,同时,推动将“母亲水窖”项目纳入国家的安全饮水工程,将保障妇女民生工作纳入国家政策予以实施。 
  二是协调联动,推进维权工作的社会化。各级妇联组织努力健全维权网络和社会化工作机制,不断加强全国维护妇女儿童权益协调组和地方各级维权协调机构的建设,推进性别平等意识纳入决策主流。明显的成效是,形成党委领导、政府主导、妇联协调、多部门合作、社会广泛参与的维权工作格局。近些年来,推动各级法院设立“维权合议庭”、“反家暴合议庭”,近8000名妇联干部担任人民陪审员,联合最高人民法院研讨推广《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》。推动公安机关在“110”报警网络中增加家庭暴力投诉内容,建立家庭暴力投诉站、报警点12000多个。联合司法行政部门加大妇女法律援助力度。推动民政部门加强对弱势妇女儿童的社会救助,在近60个城市的救助站建立了家庭暴力庇护中心。与劳动和社会保障部门联合,聘请4600余名妇联干部担任劳动保障法律监督员,加强对劳动用工情况的监督检查。推动农业部门严肃查处侵害农村妇女土地承包权益的行为。协调财政部门加大经费投入,多数省份划拨专项资金保障妇联维权工作的开展。 
  三是健全机制,推进维权工作的规范化。各级妇联组织注重总结维权工作规律,创新载体,大胆实践,维权工作的科学性和规范性不断提升。着力构建妇女儿童利益协调、诉求表达、矛盾调处和权益保障四大机制;推出了以源头维权、个案维权、社会化维权和实事化维权为主要内容的“维权行动计划”;创造性地开展了以“四防”、“四无”为目标的“平安家庭”创建工作,并被纳入全国平安建设总体计划和社会治安综合治理考评体系;编制了信访信息管理软件在地市级以上妇联推广;在275个示范区(县)开展艾滋病综合防治妇女“面对面”宣传教育工作,纳入国家艾滋病防控整体规划同部署、同检查、同督导评估;创建了反家暴、反拐卖等工作示范点,建章立制,规范服务,使维权工作逐步纳入制度化、规范化的轨道。 
  四是重在服务,推进维权工作的实事化。各级妇联组织坚持以人为本,针对弱势妇女儿童的维权需求提供帮助,其特点是,拓展服务手段,争取服务资源,实施服务项目,力求服务效果。争取政府部门的法律援助基金,在中西部10个省区市开展了“中国妇女法律援助行动”;争取15亿慈善捐款用于“母亲健康快车”项目,服务农村妇女妇科疾病普查和危重孕产妇的救助等;争取企业捐助5000万用于艾滋病致孤儿童的救助,受益儿童已达到8000余人。各地妇联广泛争取各方资源,注重运用慈善平台,帮助妇女儿童解决生产生活中的实际困难,不断推动维权工作的项目化和实事化。 
  五是宣传倡导,提升维权工作的影响力。各级妇联组织加强妇女法制宣传教育,妇女群众的法律素质不断提高,妇女维权工作的社会环境不断优化。制定实施了妇联系统“五五”普法规划,有计划、有目标地推进群众性的普法教育;探索形成了妇联协调、各部门协作、经常性宣传与集中宣传、普遍性宣传与重点人群宣传相结合的妇女法制宣传模式;坚持开展了“三八”妇女维权周活动,每年确定一个主题,联合有关部门上下联动形成宣传教育的声势。特别是今年“三八”期间,围绕中央“三保”战略部署,将宣传倡导与维权服务有机结合,以“促进创业就业、维护妇女权益”为主题,开展“四送”活动,为广大妇女送政策、送岗位、送法律知识、送维权服务;与六部委联合推出“儿童安全成长行动”,在铁路、交通沿线和社区开展反拐卖妇女儿童的系列宣传活动;开展“平安?健康家庭”大行动,通过863网络平台宣传家庭平安知识和理念,有100多万家庭成员参与了网上系列活动;开展“亿万妇女学法律?家庭平安促和谐”法律知识竞赛,得到广大群众的积极响应。 
  六是积极作为,促进维权与维稳的有效结合。各级妇联组织紧紧围绕大局,坚持维权与维稳并重,积极参与社会管理与公共服务。开展多种形式的“平安家庭”创建活动,在社区建立妇联维权信息服务站,开通妇女民生直通车,创建“三零社区”(零家庭暴力、零失业、未成年人零犯罪),建立“流动妇女平安之家”、“半边天家园”和“姐妹驿站”等。坚持开展矛盾纠纷排查调处,为妇女儿童提供信访、法律援助、人民调解、心理咨询“四位一体”的维权服务,推动解决了一批涉及家庭暴力、拐卖妇女儿童、侵害劳动权益等重大典型案件,使妇女维权工作有效地参与和配合了社会管理和社会治安综合治理工作,促进了社会稳定。全国妇联联合国家信访局召开专题会议,研究推进妇联信访工作,完善信访工作制度,设立了210个信访信息直报点。针对一些涉及妇女儿童权益维护的重要案件,全国妇联和地方妇联积极协助党委政府做好维权工作,适时向社会发出声音、表明态度,在一定程度上推动案件得到公平公正处理,努力减少不和谐因素。 
  七是提升素质,促进维权工作的专业化。各级妇联组织采取多种措施,进一步加强了维权干部队伍建设。在9000多名专职干部中,具有大专以上学历的7600多人,具有法律职业资格、律师资格、心理咨询师和社会工作师专业资格的近900人,维权干部的综合素质和专业化工作水平明显提高,为广大妇女群众提供维权服务的能力不断提升。同时,建立了法律工作者、专家学者、媒体宣传和维权志愿者队伍,为妇女维权工作提供了有力的理论支撑和智力支持。 
  五年来,妇联的维权工作取得了可喜的成效,但我们必须清醒地认识到,还存在着一些不容忽视的困难和问题,面临着发展的机遇和严峻的挑战。总结梳理几年来的实践经验,我们要注重坚持六个结合。 
  一是坚持服务大局与服务妇女、服务基层相结合。服务大局是妇联作为党联系妇女群众的桥梁纽带,发挥国家政权重要社会支柱作用的必然要求;全心全意为妇女群众服务是妇联一切工作的出发点和落脚点。只有服从服务于全党全国工作的大局,切实将实惠带给妇女,为基层开展工作创造条件,妇女维权工作才能与国家经济社会建设同步推进。 
  二是坚持党委政府领导与全社会共同参与相结合。代表和维护包括妇女儿童在内的广大群众的根本利益是各级党委政府的职责;贯彻男女平等基本国策、实现儿童优先原则也是全社会的共同责任。只有不断健全党委领导、政府重视、妇联协调、多部门齐抓共管、社会各界广泛参与的社会化维权工作格局,妇女维权工作的社会环境才能不断优化。 
  三是坚持维护妇女权益与维护社会稳定相结合。稳定是发展的基础,和谐是幸福的源泉,维护稳定是做好维权工作的重要前提,保障妇女权益是促进和谐稳定的重要内容。只有做到维权与维稳并重,才能代表好、实现好、发展好妇女儿童的根本利益,才能最大限度激发妇女群众的创造活力,增加和谐因素,减少不和谐因素,为社会和谐稳定打好基础,作出贡献。 
  四是坚持源头维权与实事化维权相结合。从源头上推动法律法规政策的制订和完善,充分体现男女平等的宪法精神,是妇联维权工作的重要职责;同时,加大实事化维权力度,协调有关部门,提供切实有效的服务,推动解决妇女儿童的“三最”问题,是妇联维权工作的着力点。只有将两个方面共同强化,才能提高妇联维权工作的针对性和实效性。 
  五是坚持依法维权与多种形式维权相结合。通过法律途径维护妇女儿童权益是妇联维权工作的重要平台;从妇女儿童需求出发,提供心理咨询、家庭调适、人民调解、社会工作等多元化服务,是妇联维权工作的有益延伸。只有不断创新载体,拓展服务渠道,掌握多种维权本领,才能适应经济社会发展对维权工作提出的新要求。 
  六是坚持提升妇女自身素质与提高妇联组织能力相结合。提高妇女的法律素质和公民意识,是实现妇女自身发展的需要,也是妇联维权工作的重要任务。妇联组织只有不断提高开展维权工作的能力和水平,才能更好地团结凝聚广大妇女,共促科学发展、共建和谐社会、共享美好生活。 
  二、妇联维权工作面临的新形势 
  当前,我国正处于工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的历史阶段,也是经济转轨、社会转型、人民内部矛盾凸显的特殊时期。国际国内形势的深刻变化,要求我们以更加强烈的政治意识、大局意识和责任意识,履行职能、发挥优势,坚定自觉地推动经济发展和社会稳定。 
  一是经济社会发展为维权工作提供了良好的发展环境。今年是新中国成立60周年。建国60年来特别是30年改革开放的巨大成就,为妇女儿童维权提供了良好的社会环境;健康发展的民主政治为妇女儿童充分表达意愿和诉求,提供了依法、畅通、有序的法治渠道;不断加快的经济社会建设为妇女儿童平等享有经济社会发展成果和实现各项权益提供了坚实的保障;繁荣昌盛的文化建设为倡导男女平等、儿童优先的理念营造了良好的社会氛围。这一切发展和进步既为妇女儿童与经济社会的协调发展奠定了基础、提供了机遇,也对妇女儿童人权保障事业在新的形势下实现新的发展,提出了更高的要求。 
  二是“保增长、保民生、保稳定”的战略部署对维权工作提出了新的要求。当前,国家出台的一系列政策措施,加大了保障和改善民生的力度,突出了扩大内需的惠民导向,经济企稳向好的势头日趋明显,各项社会事业全面发展,全社会思发展、思稳定的群众基础比较深厚。但是,我国经济回升的基础还不够稳固,不确定性因素还不少。经济波动和发展的不平衡性,必然影响到就业能力偏低的妇女,其中,就业歧视、劳动保护等问题进一步显现,妇女收入增长受到制约,弱势妇女儿童上访求助增加,妇联维权工作面临新的挑战和新的任务。这就要求我们抓住国家加大力度促进经济增长、逐步建立全覆盖社会保障体系的有利时机,在“三保”战略部署落实过程中,努力为妇女发展争取倾斜性政策,推动将妇女民生问题纳入政府公共服务。同时,提升妇女参与发展的能力,激发她们的创造热情,参与经济社会建设、改善自身生活、营造和谐家园。 
  三是维护社会稳定对维权工作提出了新的任务。我国正在发生广泛而深刻的变革,社会结构、社会组织形式和社会利益格局发生了深刻的变化,我国社会局势总体稳定,但是,发展不平衡、不协调和不可持续的问题也不同程度地存在,突发性、群体性事件时有发生,境内外敌对势力利用社会矛盾加剧进行破坏活动。这些新情况和新问题,对于妇联组织更好地参与社会管理和公共服务,更有效地加强对流动留守妇女儿童的服务,更注重运用开放程度高、传播速度快的互联网等新兴媒体,提出了新的挑战和课题。这就要求我们站在全局和战略的高度,清醒认识当前社会稳定形势的严峻性和复杂性,清醒认识维护社会稳定的极端重要性和紧迫性,从基层和基础做起,到家庭和妇女中去,配合有关部门落实各项民生政策,化解矛盾纠纷,加强社会管理和公共服务,让妇女群众体会改革开放的进步,感受党和政府的温暖,成为社会和谐稳定的重要力量。 
  四是妇女儿童的权益诉求对维权工作提出了新的期待。几年来,全国妇联系统接受妇女儿童信访投诉逐年增长,每年近40万件次。今年,伴随各敏感节点的到来,维权的任务重、要求高、压力大。妇女权益诉求涉及的婚姻家庭、人身权利、财产权益等问题,呈现出多元化、复杂化趋势,妇女参与民主管理、民主监督的呼声也越来越高。这些问题有社会发展深层次的原因,也体现出妇女群体自身发展的规律,需要通过经济、行政、法律、社会多渠道共同推动解决。这就要求我们站在更高的层面,以更广阔的视野思考和谋划维权工作,创造更有利的条件扩大基层妇女民主参与,畅通妇女诉求表达渠道,完善妇女维权工作机制,推动妇女问题在经济社会发展进程中不断得到解决。 
  胡锦涛总书记要求妇联组织充分发挥组织、引导、服务妇女和维护妇女权益的作用。党的十七大提出妇联组织要积极参与社会管理和公共服务,维护群众合法权益。这些都为妇联维权工作指明了方向,提供了广阔的工作平台。妇联各部门都要树立大维权的理念,将妇女维权作为改善妇女民生、促进经济社会协调发展的重要任务,抓住机遇,应对挑战,开拓创新,扎实推进妇联维权工作,更好地凝聚广大妇女为全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会做出新的贡献。 
  三、当前和今后一个时期的妇联维权工作 
根据党中央和国务院的总体部署,按照中国妇女十大和今年全国妇联主席工作会议精神,特别是至立主席的重要讲话精神,当前和今后一个时期妇联维权工作的指导思想和主要任务是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大决策,准确把握妇女儿童最关心、最直接、最现实的利益问题,进一步强化“代表和维护妇女权益,促进男女平等”的基本职能意识,坚持“一手抓发展、一手抓维权”的工作方针,树立维权与维稳并重的工作理念,大力实施“妇女儿童权益维护行动”,深入开展源头维权、社会化维权和实事化维权,以加强基层维权服务为着力点,谋实招、办实事、求实效,使妇女儿童真正得实惠、普受惠、长受惠。 
  (一)进一步提升源头维权的质量。源头维权是让广大妇女儿童普受惠的根本。各级妇联组织要在法律法规的制定、修改、执行各环节中,充分关注妇女儿童的特殊利益,推动贯彻男女平等基本国策,切实提升源头参与的实效。 
要跟进立法进程。当前,要及时跟进正在修改的土地管理法、村民委员会组织法等与妇女利益密切相关的法律法规,提高农村妇女在基层村民自治中的地位,加强对妇女财产权的保护。提前开展调查研究,为最高人民法院制定审理婚姻家庭案件等司法解释提出建议。要着力做好预防和制止家庭暴力立法的基础性工作,继续做好建议稿的研究论证,争取尽早列入立法计划。各地妇联要积极推动与妇女儿童利益相关地方法规的制定和修改,尚未修订妇女法实施办法的省市要抓紧推进工作。 
要重视争取政策。进一步推动政府及其部门在政策制定中体现性别意识,完善妇女法相关配套政策。要了解掌握现有的政策,特别是在关系国计民生的重大政策出台后,注重调研政策实施过程对妇女儿童权益的影响。要善于运用和宣传政策,特别要抓好小额贷款贴息、农村妇科病普查等政策的落实,认真推进“两纲”终期评估和新“两纲”编制工作,发挥政策在保障妇女儿童权益方面的重要作用。 
要推进法律政策的实施。充分借助人大政协的监督渠道,密切联系人大代表和政协委员,对有关妇女儿童权益的法律执行情况进行检查和监督。要积极联合有关部门开展执法调研,及时发现法律政策不落实、不完善的地方,提出建设性意见建议。要广泛听取群众的呼声和诉求,重视社会监督的影响力,运用妇女法赋予妇联的建议权,监督法律规定落到实处。 
  (二)进一步发挥社会化维权机制的作用。长效的社会化维权工作机制是让妇女长受惠的保障。各级妇联组织要加强机制建设,协调社会资源,凝聚社会力量,不断完善全社会共同维护妇女儿童权益的良好格局。 
要加强协调机构建设。要在各级党委政府的重视、领导下,注重发挥各级维权协调机构的作用,强化各成员单位的主体意识,推动各部门将妇女儿童权益保障纳入工作职责和目标任务。要完善信息交流和协调联动机制,对妇女儿童维权突出问题联合调研,对典型侵权案件联合督办,共同开展救助弱势妇女儿童的社会活动和公益事业,形成维权工作的整体合力。 
要加强阵地建设。巩固发展设在相关部门的维权合议庭、家庭暴力投诉站、妇女法律援助中心、妇女儿童救助站等维权工作阵地,广泛创建“妇女儿童维权岗”,明确创建目标,规范创建标准,从而强化有关部门的责任意识,提高维权工作的覆盖面。要积极推荐基层妇女骨干担任人民陪审员、人民调解员、劳动保障法律监督员、土地仲裁员等,注重通过培训提高她们的履职能力,为妇女儿童提供有效的维权服务。 
要加强队伍建设。因地制宜地发展壮大维权志愿者队伍,广泛吸收律师、心理咨询师、社会工作者等专业技术人才服务于妇女维权工作,满足广大妇女多元化的维权需求。要进一步加强与女法官、女检察官、女律师协会等妇联团体会员的合作,发挥专家学者的研究优势,有效动员社会力量,共同维护妇女儿童权益。 
  (三)进一步加大实事化维权的力度。扎扎实实为妇女办实事、办好事是让妇女得实惠的关键。各级妇联组织要通过实事化维权,将工作触角延伸到基层,让工作的实效体现在妇女儿童身上。 
  要健全基层维权服务网络。在乡镇街道和社区村庄努力推广一站式维权服务站(点),借助基层公安、司法等多种渠道,形成基层维权合力。要推广设立妇女儿童维权信息员的做法,及时了解和掌握维权工作动态,积极主动维权,使问题解决在萌芽状态。要力争县以上全部开通12338妇女维权服务热线,重视发挥热线作用,规范服务标准,丰富信息内容,使妇女群众可以得到及时便捷的帮助。要努力争取在基层妇联设立维权社工岗位,通过政府购买等形式,加强基层维权工作力量。 
要坚持为妇女儿童办实事。注重争取和承接政府部门相关的公共服务项目,创造更多条件,帮助妇女儿童改善生存状况和发展环境。要发挥妇女儿童基金会的作用,多方募集资金,做好传统公益品牌,拓展慈善公益项目。要进一步加强与科研机构、社会组织以及友善的国际组织的项目合作,实施好反对拐卖、反对家庭暴力、妇女人权与社会性别培训、禁毒防艾宣传教育等维权项目,为妇女儿童解决实际问题。 
要旗帜鲜明地抨击侵权行为。对侵犯妇女儿童权益的社会丑恶现象予以抨击,在舆论上发挥引导和影响作用。要积极协调有关部门,为受害妇女儿童提供法律帮助和社会服务。要配合国家反拐行动计划和打击拐卖儿童、妇女犯罪的专项行动,当好反拐工作的宣传员、信息员和服务员。要协调推动法院、公安、民政等部门,加强对家庭暴力等案件的干预和审判,加大对受害妇女儿童的保护力度。 
  (四)进一步做好维护社会稳定的基层基础工作。发展是硬道理,是第一要务;稳定是硬任务,是第一责任。维护社会稳定关系到妇女儿童的根本利益。各级妇联组织要保持高度的政治敏感性,以强烈的责任感做好维稳工作,夯实社会和谐稳定的基础。 
要生动活泼地开展妇女法制宣传。认真总结妇联系统“五五”普法先进经验,研究制定“六五”普法规划,注重宣传内容的针对性、宣传形式的多样性和宣传工作的持续性。要继续抓住每年“三八”妇女维权周、“12?4”法制宣传日等重要时机,深入开展群众性爱国主义教育、民族团结教育、法制教育和公民素质教育,提高妇女群众遵纪守法的意识。要坚持不懈地做好妇女权益保障法和未成年人保护法的宣传贯彻工作,让妇女群众知法、学法、用法。要发挥大众传媒的优势,普及法律知识,宣传维权典型,优化社会舆论环境。 
  要深化平安家庭创建工作。把这项工作作为参与社会治安综合治理,服务社会稳定的重要载体。要做到重心下移,从家庭和社区入手,密切关注妇女儿童热点难点问题,及时发现矛盾纠纷,强化社会联动调处,把问题解决在当地、解决在基层,以家庭和社区的平安服务于社会的和谐稳定。要立足创建,大力开展“平安家庭”示范县(市、区)、示范社区(村)和示范户三级创建工作,丰富活动内容和载体,通过示范带动活跃基层工作。要深入家庭,激发家庭成员的参与热情和创造活力,使更多家庭做到“四防”、实现“四无”,形成群众自我教育、自我管理、自主防范、自觉参与的社会氛围。 
  要切实加强妇联信访工作。深入贯彻中央关于信访工作的一系列部署,把妇联信访作为送上门的群众工作抓实抓好。要进一步强化领导责任,坚持领导接访、下访、包案等各项制度,健全信访网络,畅通诉求表达渠道,着力增强基层解决信访问题的能力。要加强对信访信息的分析研判,将妇女的合理诉求反映给党委政府,努力把妇联信访窗口建设成宣传法规政策的窗口,疏导情绪化解矛盾的窗口,理性表达社情民意的窗口。要强化责任意识,对严重侵权个案进行督查督办,加强对网络民意的关注,及时发现并反映苗头性、倾向性问题,提高应对突发事件和复杂信访问题的能力,配合政府部门化解信访积案,预防群体性事件发生,为维护社会和谐稳定发挥群众组织应有的作用。 
  同志们,维护妇女儿童权益和维护社会和谐稳定是党赋予妇联组织的重要职责。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,深入贯彻落实科学发展观,创新实践,扎实工作,为伟大祖国的繁荣富强、团结稳定贡献力量! 
  
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